30 июля 2026 года в Министерстве экономики состоялось совещание, посвящённое ответственности цифровых платформ, применению налогов и дальнейшему регулированию рынка пассажирских перевозок. По итогам этой встречи Латвийская организация работодателей отрасли легкового такси (LVTNDDO) свела свою официальную позицию в единый документ.

Цель LVTNDDO состоит в том, чтобы сформулировать юридически выверенную и институционально пригодную позицию: без лишней риторики, но с конкретными принципами по ответственности платформ, применению НДС, установлению тарифов и единым правилам конкуренции для всех участников рынка.

1. Оценка инициативы Министерства экономики

Латвийская организация работодателей отрасли легкового такси (LVTNDDO) выражает благодарность Министерству экономики за проявленную инициативу, принятую на себя ответственность и системный подход к наведению порядка в сфере пассажирских перевозок, обеспечению добросовестной конкуренции и увеличению поступлений в государственный бюджет.

LVTNDDO поддерживает базовый принцип: налоги за услуги пассажирских перевозок, фактически оказанные в Латвии, должны уплачиваться в Латвии. Цифровые платформы не должны использовать регистрацию в другом государстве Европейского союза как инструмент для уклонения от надлежащей уплаты налогов в стране, где фактически оказывается услуга, находится пассажир и осуществляется перевозка.

По мнению LVTNDDO, платформы должны нести ответственность за расчёт и уплату НДС с полной стоимости услуги, оказанной пассажиру, в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Латвии или Европейского союза платформа признаётся поставщиком услуги либо условным поставщиком услуги, то есть deemed supplier.

Такое направление регулирования соответствует развитию налоговой политики Европейского союза, в том числе основным принципам реформы ViDA, или VAT in the Digital Age.

2. Стратегические предложения LVTNDDO

LVTNDDO считает, что реформа отрасли не должна ограничиваться исключительно сбором налогов. Она должна одновременно обеспечивать добросовестную конкуренцию, предсказуемую предпринимательскую среду, безопасность пассажиров, достойный доход водителей и возможность для местных перевозчиков долгосрочно работать на латвийском рынке.

Поэтому LVTNDDO призывает перенять проверенные принципы регулирования, применяемые в европейских странах, при этом чётко отделяя долгосрочные политические предложения от индивидуальных позиций, прозвучавших на совещании.

2.1. Введение принципов муниципального тарифного регулирования

В Германии тарифы на перевозки такси и условия их применения устанавливаются компетентными местными органами власти. В отдельных случаях муниципалитеты вправе устанавливать минимальные цены или другие ценовые ограничения для перевозок, организованных через платформы, чтобы защитить интересы общественного транспорта и не допустить длительного ценового демпинга.

LVTNDDO предлагает и в Латвии предоставить муниципалитетам право совместно с организациями перевозчиков, представителями водителей и государственными учреждениями устанавливать:

• экономически обоснованные тарифные границы;
• минимальную стоимость поездки;
• основные принципы расчёта тарифов;
• порядок регулярного пересмотра тарифов;
• специальные условия для территорий с недостаточной транспортной доступностью.

При оценке тарифов должны учитываться реальные расходы на выполнение перевозки, в том числе стоимость топлива и электроэнергии, расходы на оплату труда и социальные гарантии, страхование OCTA и KASKO, приобретение, обслуживание и амортизация транспортных средств, расходы на лицензирование и администрирование, а также инфляция и общее изменение стоимости жизни.

Такая система ограничила бы ситуации, при которых международная платформа в одностороннем порядке и без публично понятных критериев определяет стоимость поездки с помощью закрытых алгоритмов.

2.2. Установление минимальной стоимости поездки

LVTNDDO призывает закрепить в законе или муниципальном регулировании право устанавливать минимальную стоимость поездки. Её цель заключается не в искусственном повышении цен для пассажиров, а в том, чтобы не допустить длительной продажи услуги перевозки ниже её фактической себестоимости исключительно ради получения или сохранения доминирующей доли рынка.

Минимальная стоимость поездки позволила бы:

• ограничить демпинг и ценовые манипуляции;
• защитить местных перевозчиков от недобросовестной конкуренции;
• обеспечить адекватное вознаграждение водителя;
• способствовать уплате социальных налогов;
• поддерживать технически безопасный и качественный автопарк;
• обеспечить доступность услуги не только в часы максимального спроса и не только в центре Риги.

Ни одна поездка не должна организовываться по цене, которая объективно не покрывает расходы на транспортное средство, труд, налоги и выполнение обязательных требований.

3. Позиции, озвученные на совещании

Совещание в Министерстве экономики обозначило несколько общих направлений реформы, одновременно выявив существенные различия во взглядах участников на налоговую ответственность платформ, статус водителей и тарифное регулирование.

LVTNDDO

• обеспечить применение НДС к услугам, оказываемым в Латвии;
• установить чёткую ответственность платформ;
• не допускать различий в правилах для местных перевозчиков и иностранных платформ;
• ввести принципы муниципального тарифного регулирования;
• установить минимальную стоимость поездки;
• оценивать статус платформы исходя из её фактических функций, а не только используемого в договоре наименования.

Министерство экономики

Министерство экономики представило направление реформы, предусматривающее усиление юридической и налоговой ответственности цифровых платформ в Латвии. Обсуждались регистрация платформ или их представительств в Латвии, лицензионные требования и применение НДС к полной стоимости услуги, оказанной пассажиру, в рамках режима условного поставщика услуги.

Министерство благосостояния

Представители Министерства благосостояния подтвердили необходимость совершенствования национального регулирования в связи с внедрением Директивы Европейского союза о платформенной работе. Особое внимание должно быть уделено фактическому контролю над водителем, алгоритмическому управлению трудом, санкциям, блокировке учётных записей и прозрачности решений, принимаемых в автоматическом режиме.

Министерство сообщения

Министерство сообщения выразило готовность оценить необходимость внесения изменений в Закон об автоперевозках и связанные с ним правила Кабинета министров. LVTNDDO считает, что в рамках этого процесса должны решаться не только вопросы лицензирования, но также ответственность платформ, порядок определения тарифов и равные требования ко всем участникам рынка.

LAKRS

Представители профсоюза подчеркнули необходимость социальной защиты водителей и недопустимость ситуации, при которой платформа фактически осуществляет контроль, характерный для работодателя, одновременно полностью перекладывая налоговую и социальную ответственность на водителя.

LPPA

LPPA подчеркнула необходимость не допустить разделения рынка пассажирских перевозок на два различных правовых режима. Требования в отношении безопасности, налогов, лицензирования, ответственности и качества услуги должны быть одинаковыми для всех участников рынка независимо от того, был ли заказ получен по телефону, через интернет-сайт или мобильное приложение.

Bolt

Представители Bolt выразили поддержку использованию счёта доходов от хозяйственной деятельности физическими лицами, оказывающими услуги перевозок через платформу. По оценке LVTNDDO, такой подход сам по себе не решает главный вопрос о налоговой ответственности платформы, её фактической роли в организации услуги и применении НДС к полной стоимости поездки, оплаченной пассажиром.

Упрощение налогового администрирования для водителей не должно подменять собственную юридическую и налоговую ответственность платформы.

Xtaxi

Представители Xtaxi выразили поддержку введению упрощённой патентной платы или аналогичного фиксированного налогового режима для водителей при одновременном усилении государственного контроля за уплатой налогов и выполнением перевозок.

4. Основные принципы LVTNDDO для законодателя

4.1. Налоговая справедливость

Налоги по облагаемым сделкам, фактически осуществлённым в Латвии, должны уплачиваться в Латвии. Для иностранных цифровых платформ не должны создаваться фактические преимущества по сравнению с зарегистрированными в Латвии перевозчиками, которые уплачивают НДС, налоги на труд и несут все расходы на лицензирование и содержание транспортных средств.

4.2. Единые правила для всех участников рынка

К одной и той же услуге пассажирской перевозки должны применяться одинаковые базовые требования независимо от технологии получения заказа. Мобильное приложение само по себе не может служить основанием для пониженных требований в сфере налогообложения, безопасности или ответственности.

4.3. Использование европейского опыта

Латвия должна использовать опыт стран Европейского союза в регулировании платформ, тарифов и налогов, а не создавать новые исключительные режимы, в результате которых вся ответственность перекладывается на водителя.

4.4. Принцип фактического контроля

Отношения платформы с водителем должны оцениваться по фактическим обстоятельствам, а не только по названию договора.

Если платформа:

• определяет стоимость поездки или существенно влияет на её расчёт;
• распределяет заказы;
• оценивает работу водителя;
• применяет санкции;
• ограничивает доступ к заказам;
• отключает водителя от системы;
• использует автоматизированные решения без эффективной возможности их обжаловать,

её деятельность должна оцениваться как фактический контроль над оказанием услуги и выполнением работы.

4.5. Ответственность организатора перевозки

Если платформа определяет стоимость поездки, принимает заказ пассажира, выбирает исполнителя услуги, обрабатывает оплату и контролирует выполнение услуги, она должна нести чётко установленную законом ответственность перед пассажиром, государством и перевозчиком.

Платформа не может одновременно контролировать весь процесс сделки и юридически позиционировать себя исключительно как нейтрального технологического посредника.

4.6. Защита конкуренции и местного рынка

Рынок пассажирских перевозок не должен оказаться в ситуации, при которой один международный цифровой посредник фактически контролирует цены, доступ к клиентам и возможности водителей работать. Добросовестная конкуренция означает не только формальную возможность выйти на рынок, но и реальную возможность существовать на нём, развиваться и конкурировать по одинаковым правилам.

5. Дальнейшие шаги LVTNDDO

1. подготовить и направить Министерству экономики и Министерству сообщения подробные предложения по внесению изменений в Закон об автоперевозках и связанные с ним правила Кабинета министров;
2. предложить предоставить муниципалитетам право устанавливать экономически обоснованную минимальную стоимость поездки и тарифные границы;
3. принять участие в разработке изменений в Закон о налоге на добавленную стоимость, чтобы обеспечить чёткое и технически выполнимое внедрение режима условного поставщика услуги, или deemed supplier;
4. призвать законодателя установить ответственность платформ в соответствии с их фактическими функциями в организации пассажирских перевозок;
5. продолжить сотрудничество с Министерством экономики, Министерством сообщения, Министерством благосостояния, муниципалитетами, профсоюзами и отраслевыми организациями;
6. представить предложения по обеспечению прозрачности алгоритмических решений, праву водителей обжаловать автоматизированные решения и запрету применять необоснованные санкции за отказ от экономически невыгодного заказа.

6. Заключение

LVTNDDO поддерживает использование современных технологий и цифровых платформ в сфере пассажирских перевозок. Однако технологии не могут служить прикрытием для обхода принципов ответственности, налогообложения и добросовестной конкуренции.

На латвийском рынке должно быть место как для современных платформ, так и для местных перевозчиков, однако все участники рынка обязаны действовать по одинаковым, понятным и справедливым правилам.