2026. gada 30. jūlijā Ekonomikas ministrijā notika sanāksme par digitālo platformu atbildību, nodokļu piemērošanu un pasažieru pārvadājumu tirgus turpmāko regulējumu. Pēc šīs sanāksmes Latvijas vieglo taksometru nozares darba devēju organizācija (LVTNDDO) apkopoja savu oficiālo pozīciju vienotā dokumentā.

LVTNDDO mērķis ir formulēt juridiski skaidru un institucionāli izmantojamu nostāju: bez nevajadzīgas retorikas, bet ar konkrētiem principiem par platformu atbildību, PVN piemērošanu, tarifu noteikšanu un vienlīdzīgiem konkurences noteikumiem visiem tirgus dalībniekiem.

1. Ekonomikas ministrijas iniciatīvas novērtējums

LVTNDDO izsaka pateicību Ekonomikas ministrijai par iniciatīvu, uzņemto atbildību un sistēmisko pieeju pasažieru pārvadājumu nozares sakārtošanai, godīgas konkurences nodrošināšanai un valsts budžeta ieņēmumu palielināšanai.

LVTNDDO atbalsta pamatprincipu, ka par Latvijā sniegtajiem pasažieru pārvadājumu pakalpojumiem nodokļi ir maksājami Latvijā. Digitālās platformas nedrīkst izmantot savu reģistrāciju citā Eiropas Savienības dalībvalstī kā instrumentu, lai izvairītos no pienācīgas nodokļu nomaksas valstī, kurā faktiski tiek sniegts pakalpojums, atrodas pasažieris un tiek veikts pārvadājums.

LVTNDDO ieskatā platformām ir jāuzņemas atbildība par PVN aprēķināšanu un nomaksu par pilnu pasažierim sniegtā pakalpojuma vērtību tajos gadījumos, kad platforma saskaņā ar Latvijas vai Eiropas Savienības regulējumu ir uzskatāma par pakalpojuma sniedzēju vai domājamo pakalpojuma sniedzēju jeb deemed supplier.

Šāds regulējuma virziens atbilst Eiropas Savienības nodokļu politikas attīstībai, tostarp ViDA jeb VAT in the Digital Age reformas pamatprincipiem.

2. LVTNDDO stratēģiskie priekšlikumi

LVTNDDO uzskata, ka nozares reforma nedrīkst aprobežoties tikai ar nodokļu iekasēšanu. Tai vienlaikus jānodrošina godīga konkurence, paredzama uzņēmējdarbības vide, pasažieru drošība, adekvāta autovadītāju atlīdzība un vietējo pārvadātāju iespēja ilgtermiņā strādāt Latvijas tirgū.

Tādēļ LVTNDDO aicina Latvijā pārņemt pārbaudītus Eiropas valstu regulējuma principus, vienlaikus skaidri nodalot ilgtermiņa politiskos priekšlikumus no sanāksmes dalībnieku individuāli paustajām pozīcijām.

2.1. Pašvaldību tarifu regulējuma principu ieviešana

Vācijā taksometru pārvadājumu tarifus un to piemērošanas nosacījumus nosaka kompetentās vietējās institūcijas. Atsevišķos gadījumos pašvaldībām ir tiesības noteikt arī minimālās cenas vai citus cenu ierobežojumus platformu organizētiem pārvadājumiem, lai aizsargātu sabiedriskā transporta intereses un nepieļautu ilgstošu tirgus cenu dempingu.

LVTNDDO piedāvā arī Latvijā paredzēt pašvaldībām tiesības sadarbībā ar pārvadātāju organizācijām, autovadītāju pārstāvjiem un valsts institūcijām noteikt:

• ekonomiski pamatotas tarifu robežas;
• minimālo maksu par braucienu;
• tarifu aprēķināšanas pamatprincipus;
• regulāru tarifu pārskatīšanas kārtību;
• īpašus nosacījumus teritorijām ar nepietiekamu transporta pieejamību.

Tarifu izvērtēšanā jāņem vērā faktiskās pārvadājuma izmaksas, tostarp degvielas un elektroenerģijas cenas, darba samaksas un sociālo garantiju izmaksas, OCTA un KASKO apdrošināšana, transportlīdzekļu iegāde, uzturēšana un amortizācija, licencēšanas un administratīvās izmaksas, kā arī inflācija un kopējās dzīves dārdzības izmaiņas.

Šāda sistēma ierobežotu situācijas, kurās starptautiska platforma vienpusēji un bez publiski saprotamiem kritērijiem nosaka brauciena cenu, izmantojot slēgtus algoritmus.

2.2. Minimālās brauciena maksas noteikšana

LVTNDDO aicina likumā vai pašvaldību regulējumā nostiprināt tiesības noteikt minimālo maksu par braucienu. Tās mērķis nav mākslīgi paaugstināt cenas pasažieriem, bet nepieļaut, ka pārvadājuma pakalpojums ilgstoši tiek pārdots zem tā faktiskās pašizmaksas tikai tādēļ, lai iegūtu vai saglabātu dominējošu tirgus daļu.

Minimālā maksa palīdzētu:

• ierobežot dempingu un cenu manipulācijas;
• aizsargāt vietējos pārvadātājus no negodīgas konkurences;
• nodrošināt adekvātu autovadītāja atlīdzību;
• veicināt sociālo nodokļu nomaksu;
• uzturēt tehniski drošu un kvalitatīvu autoparku;
• nodrošināt pakalpojuma pieejamību arī ārpus pieprasītākajām stundām un Rīgas centra.

Nevienam braucienam nevajadzētu tikt organizētam par cenu, kas objektīvi nesedz transportlīdzekļa, darba, nodokļu un obligāto prasību izpildes izmaksas.

3. Sanāksmē paustās pozīcijas

Sanāksme Ekonomikas ministrijā iezīmēja vairākus kopīgus reformu virzienus, vienlaikus atklājot būtiskas atšķirības dalībnieku skatījumā uz platformu nodokļu atbildību, autovadītāju statusu un tarifu regulējumu.

LVTNDDO

• nodrošināt PVN piemērošanu Latvijā sniegtajiem pakalpojumiem;
• noteikt skaidru platformu atbildību;
• nepieļaut atšķirīgus noteikumus vietējiem pārvadātājiem un ārvalstu platformām;
• ieviest pašvaldību tarifu regulējuma principus;
• paredzēt minimālo maksu par braucienu;
• vērtēt platformas statusu pēc tās faktiskajām funkcijām, nevis tikai līgumā izmantotā nosaukuma.

Ekonomikas ministrija

Ekonomikas ministrija prezentēja reformas virzienu, kas paredzētu digitālo platformu juridiskās un nodokļu atbildības pastiprināšanu Latvijā. Tika apspriesta platformu vai to pārstāvniecību reģistrācija Latvijā, licencēšanas prasības un PVN piemērošana pilnai pasažierim sniegtā pakalpojuma vērtībai domājamā pakalpojuma sniedzēja režīma ietvaros.

Labklājības ministrija

Labklājības ministrijas pārstāvji apliecināja nepieciešamību pilnveidot nacionālo regulējumu saistībā ar Eiropas Savienības Platformu darba direktīvas ieviešanu. Īpaša uzmanība jāpievērš faktiskajai kontrolei pār autovadītāju, algoritmiskajai darba vadībai, sankcijām, kontu bloķēšanai un automātiski pieņemto lēmumu pārskatāmībai.

Satiksmes ministrija

Satiksmes ministrija pauda gatavību vērtēt nepieciešamos grozījumus Autopārvadājumu likumā un ar to saistītajos Ministru kabineta noteikumos. LVTNDDO uzskata, ka šajā procesā jārisina ne tikai licencēšanas jautājumi, bet arī platformu atbildība, tarifu noteikšana un vienlīdzīgas prasības visiem tirgus dalībniekiem.

LAKRS

Arodbiedrības pārstāvji uzsvēra autovadītāju sociālās aizsardzības nepieciešamību un nepieļaujamību, ka platforma faktiski īsteno darba devējam raksturīgu kontroli, vienlaikus pilnībā novirzot nodokļu un sociālo atbildību uz autovadītāju.

LPPA

LPPA uzsvēra nepieciešamību nepieļaut pasažieru pārvadājumu tirgus sadalīšanu divos atšķirīgos tiesiskajos režīmos. Prasībām attiecībā uz drošību, nodokļiem, licencēšanu, atbildību un pakalpojuma kvalitāti jābūt vienlīdzīgām visiem tirgus dalībniekiem neatkarīgi no tā, vai pasūtījums saņemts pa tālruni, tīmekļa vietnē vai mobilajā lietotnē.

Bolt

Bolt pārstāvji pauda atbalstu saimnieciskās darbības ieņēmumu konta izmantošanai fiziskajām personām, kas sniedz pārvadājumu pakalpojumus ar platformas starpniecību. LVTNDDO vērtējumā šāda pieeja pati par sevi neatrisina galveno jautājumu par platformas nodokļu atbildību, tās faktisko lomu pakalpojuma organizēšanā un PVN piemērošanu pilnai pasažiera samaksātajai brauciena vērtībai.

Nodokļu administrēšanas vienkāršošana autovadītājiem nedrīkst kļūt par aizstājēju platformas pašas juridiskajai un nodokļu atbildībai.

Xtaxi

Xtaxi pārstāvji pauda atbalstu vienkāršotai patentmaksas vai līdzīga fiksēta nodokļu režīma ieviešanai autovadītājiem, vienlaikus pastiprinot valsts kontroli pār nodokļu nomaksu un pārvadājumu veikšanu.

4. LVTNDDO pamatprincipi likumdevējam

4.1. Nodokļu taisnīgums

Par Latvijā veiktajiem ar nodokli apliekamajiem darījumiem nodokļi ir maksājami Latvijā. Ārvalstu digitālajām platformām nedrīkst tikt radītas faktiskas priekšrocības salīdzinājumā ar Latvijā reģistrētiem pārvadātājiem, kas maksā PVN, darbaspēka nodokļus un sedz visas licencēšanas un transportlīdzekļu uzturēšanas izmaksas.

4.2. Vienādi noteikumi visiem tirgus dalībniekiem

Vienam un tam pašam pasažieru pārvadājuma pakalpojumam jāpiemēro vienādas pamatprasības neatkarīgi no pasūtījuma saņemšanas tehnoloģijas. Mobilā lietotne pati par sevi nevar būt pamats zemākām nodokļu, drošības vai atbildības prasībām.

4.3. Eiropas pieredzes izmantošana

Latvijai jāizmanto Eiropas Savienības valstu pieredze platformu, tarifu un nodokļu regulēšanā, nevis jāveido jauni izņēmuma režīmi, kuru rezultātā visa atbildība tiek pārlikta uz autovadītāju.

4.4. Faktiskās kontroles princips

Platformas attiecības ar autovadītāju jāvērtē pēc faktiskajiem apstākļiem, nevis tikai līguma nosaukuma.

Ja platforma:

• nosaka brauciena cenu vai būtiski ietekmē tās aprēķinu;
• sadala pasūtījumus;
• vērtē autovadītāja darbu;
• piemēro sankcijas;
• ierobežo pieeju pasūtījumiem;
• atslēdz autovadītāju no sistēmas;
• izmanto automatizētus lēmumus bez efektīvas pārsūdzības iespējas,

tās darbība ir vērtējama kā faktiska pakalpojuma un darba izpildes kontrole.

4.5. Pārvadājuma organizētāja atbildība

Ja platforma nosaka brauciena cenu, pieņem pasažiera pasūtījumu, izvēlas pakalpojuma izpildītāju, apstrādā maksājumu un kontrolē pakalpojuma izpildi, tai jāuzņemas normatīvajos aktos skaidri noteikta atbildība pret pasažieri, valsti un pārvadātāju.

Platforma nevar vienlaikus kontrolēt visu darījuma procesu un juridiski pozicionēt sevi tikai kā neitrālu tehnoloģisku starpnieku.

4.6. Konkurences un vietējā tirgus aizsardzība

Pasažieru pārvadājumu tirgus nedrīkst nonākt situācijā, kurā viens starptautisks digitālais starpnieks faktiski kontrolē cenas, piekļuvi klientiem un autovadītāju iespējas strādāt. Godīga konkurence nozīmē ne tikai formālu iespēju ienākt tirgū, bet arī reālu iespēju tajā pastāvēt, attīstīties un konkurēt pēc vienādiem noteikumiem.

5. LVTNDDO turpmākie soļi

1. sagatavot un nosūtīt Ekonomikas ministrijai un Satiksmes ministrijai detalizētus priekšlikumus grozījumiem Autopārvadājumu likumā un saistītajos Ministru kabineta noteikumos;
2. piedāvāt paredzēt pašvaldībām tiesības noteikt ekonomiski pamatotu minimālo brauciena maksu un tarifu robežas;
3. piedalīties Pievienotās vērtības nodokļa likuma grozījumu izstrādē, lai nodrošinātu domājamā pakalpojuma sniedzēja režīma skaidru un tehniski izpildāmu ieviešanu;
4. aicināt likumdevēju noteikt platformu atbildību atbilstoši to faktiskajām funkcijām pasažieru pārvadājuma organizēšanā;
5. turpināt sadarbību ar Ekonomikas ministriju, Satiksmes ministriju, Labklājības ministriju, pašvaldībām, arodbiedrībām un nozares organizācijām;
6. iesniegt priekšlikumus par algoritmisko lēmumu pārskatāmību, autovadītāju tiesībām apstrīdēt automatizētus lēmumus un aizliegumu piemērot nepamatotas sankcijas par atteikšanos no ekonomiski neizdevīga pasūtījuma.

6. Noslēgums

LVTNDDO atbalsta modernu tehnoloģiju un digitālo platformu izmantošanu pasažieru pārvadājumu nozarē. Tomēr tehnoloģija nevar kalpot par aizsegu atbildības, nodokļu vai godīgas konkurences principu apiešanai.

Latvijas tirgū jābūt vietai gan modernām platformām, gan vietējiem pārvadātājiem, taču visiem tirgus dalībniekiem jādarbojas pēc vienādiem, saprotamiem un godīgiem noteikumiem.