Vācijas pasažieru pārvadājumu tirgus bieži tiek minēts kā piemērs tam, ka klasiskie taksometri un digitālie pasūtījumi var pastāvēt vienā sistēmā. LVTNDDO ieskatā Latvijai nav mehāniski jāpārņem citas valsts noteikumi, taču jāpielāgo to pamatprincips: dažādiem pakalpojumu modeļiem jābūt skaidri definētiem, bet digitāla lietotne nevar kļūt par veidu, kā izvairīties no atbildības.
Šis ir LVTNDDO priekšlikums politikas diskusijai, nevis gatavs likumprojekts. Tā uzdevums ir pārvērst nozares pieredzi konkrētos, īstenojamos soļos.
Pieci ierosinātie virzieni
- skaidra taksometru un iepriekš pasūtāmu pārvadājumu segmentācija;
- platformas un pārvadātāja datu dubultā verifikācija;
- samērīgs profesionālās atbilstības minimums;
- reģionālā piesaiste bez neīstenojamas prasības atgriezties garāžā;
- pārbaudāmi algoritmi, cenas un finanšu plūsmas.
1. Skaidra tirgus segmentācija: Taxi un Mietwagen princips
Vācijā regulējums nošķir taksometrus no automašīnām ar vadītāju, kas pieņem iepriekšējus pasūtījumus. Latvijā līdzīgs dalījums formāli pastāv starp taksometriem un komercpārvadājumiem ar vieglo automobili, taču praksē robežas un konkurences nosacījumi bieži nav pietiekami skaidri.
LVTNDDO priekšlikums: saglabāt taksometru tiesības uz taksometru stāvvietām, pasažieru uzņemšanu uz ielas un pašvaldības noteiktu tarifu sistēmu. Platformu auto pasūtījumus pieņem digitāli, bet nevar aizstāt taksometru segmentu, neuzņemoties līdzvērtīgus pienākumus.
2. Datu dubultā verifikācija VID un ATD
Ja valsts braucienu informāciju saņem tikai no vienas platformas, uzraudzība paļaujas uz viena tirgus dalībnieka sniegto datu pilnīgumu. LVTNDDO piedāvā veidot vienotu API risinājumu, kurā platformas dati tiek salīdzināti ar pārvadātāja elektronisko braucienu atskaiti.
Šāds risinājums nenozīmē manuālu birokrātiju vadītājam: atskaites var ģenerēt automātiski. Tā mērķis ir ātri atklāt datu nesakritības, stiprināt nodokļu kontroli un mazināt svešu vai viltotu profilu izmantošanu.
3. Profesionālā atbilstība bez liekas birokrātijas
Pasažieru pārvadājums ir pakalpojums ar tiešu ietekmi uz klientu drošību. LVTNDDO neierosina nesamērīgu licencēšanas sistēmu, bet aicina noteikt praktisku minimumu: digitālu klientu apkalpošanas un ētikas testu, kā arī automātisku būtisku satiksmes pārkāpumu pārbaudi, izsniedzot vadītāja kartīti.
Šāds filtrs stiprinātu nozares reputāciju un palīdzētu pasažierim saprast, ka neatkarīgi no pasūtīšanas kanāla pakalpojumam ir vienots kvalitātes pamats.
4. Reģionālā piesaiste: Latvijas versija geo-fencing risinājumam
Vācijas pienākumu pēc brauciena atgriezties bāzē Latvijā nevar pārņemt burtiski, jo daudzi vadītāji strādā ar savu automobili un bez fiziska autoparka. Taču pamatproblēma ir aktuāla arī Latvijā: reģionos reģistrētas automašīnas var ilgstoši koncentrēties Rīgā, atstājot vietējo tirgu bez pakalpojuma.
LVTNDDO iesaka apspriest reģionālu piesaisti platformu algoritmos. Mērķis nav liegt vadītājam vienreizēju braucienu uz citu pilsētu, bet nepieļaut, ka reģiona licence ilgstoši kļūst par instrumentu darbam tikai galvaspilsētā.
5. Cenas, komisijas un algoritmi ir skaidrojami
Dinamiskā cena pati par sevi nav problēma. Problēma rodas, ja pasažieris redz tikai gala cenu, bet vadītājs nezina, kā tiek noteikts viņa ienākums, piekļuve pasūtījumiem vai sankcijas. Eiropas Savienības Platformu darba direktīva paredz lielāku caurskatāmību automatizētās uzraudzības un lēmumu pieņemšanas sistēmām.
LVTNDDO ierosina, lai pasažierim pirms brauciena būtu skaidrs cenas pamatojums, vadītājam - komisijas un algoritmisku ierobežojumu skaidrojums, bet uzraugiem - pieeja pārbaudei nepieciešamiem datiem.
Ko iegūst pasažieris, vadītājs un valsts?
Pasažieris iegūst paredzamāku cenu un vienotu kvalitātes standartu. Vadītājs iegūst skaidrākus sadarbības noteikumus un iespēju apstrīdēt būtiskus automatizētus lēmumus. Valsts iegūst salīdzināmus datus par reāli notikušiem braucieniem un nodokļu saistībām. Tirgus iegūst iespēju konkurēt ar pakalpojumu un nosacījumiem, nevis ar regulatīvu asimetriju.
Mēs neesam pret lietotnēm vai digitāliem pasūtījumiem. Mēs esam pret situāciju, kurā algoritms aizstāj līgumu, atbildību, nodokļu pārskatāmību un godīgu konkurenci.
Kas Latvijai jādara tagad?
Jāsāk ar kopīgu tehnisku un juridisku darba grupu, kurā piedalās pārvadātāji, platformas, VID, ATD, pašvaldības un atbildīgās ministrijas. Regulējuma kvalitāti noteiks nevis skaļi saukļi, bet tas, vai to var īstenot bez lieka sloga godīgiem vadītājiem un vai valsts patiešām spēj pārbaudīt noteikumu ievērošanu.
LVTNDDO turpinās iesniegt nozares priekšlikumus digitālo platformu regulējumam, lai Latvijā izveidotu tirgu, kurā tehnoloģijas kalpo pasažierim, vadītājam un uzņēmējdarbībai - nevis aizstāj valsts noteikumus.