Latvijas Vieglo taksometru nozares darba devēju organizācijas pārstāvji kopā ar Latvijas Sabiedrisko pakalpojumu un Transporta darbinieku arodbiedrību LAKRS un Latvijas Pasažieru pārvadātāju asociāciju tikās ar satiksmes ministru, lai iepazīstinātu ar aktuālo situāciju pasažieru pārvadājumu nozarē un pārrunātu digitālo platformu turpmāko regulējumu Latvijā.
Tikšanās laikā ministram tika iesniegts LVTNDDO sagatavotais informatīvais un analītiskais materiāls par digitālo platformu darbību Latvijā, tirgus koncentrāciju, finanšu plūsmām, pārvadātāju atkarību no platformu algoritmiem un valsts kontroles iespējām.
Sarunas mērķis nebija vērsties pret kādu konkrētu uzņēmumu vai apšaubīt tehnoloģiju nozīmi transporta nozares attīstībā. LVTNDDO mērķis ir panākt, lai digitālās platformas darbotos skaidrā tiesiskā statusā un visiem tirgus dalībniekiem tiktu piemēroti vienādi noteikumi.
Šis jautājums kļūst īpaši būtisks, Latvijai gatavojoties ieviest Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas (ES) 2024/2831 prasības par darba nosacījumu uzlabošanu platformu darbā.
Galvenie akcenti
- nozare aicina noteikt skaidru digitālās platformas juridisko statusu;
- platformas kontrolei pār cenu, pasūtījumiem un sankcijām jāatbilst arī atbildībai;
- komisijas maksas jautājums nav atraujams no tirgus koncentrācijas un ekonomiskās atkarības;
- Latvijā gūtajiem ieņēmumiem jābūt skaidri redzamiem Latvijas uzraudzības sistēmās.
Noteikumi jāveido pirms lēmumu pieņemšanas
LVTNDDO ieskatā nozarei jāatrodas pie sarunu galda jau tajā brīdī, kad jaunās tiesību normas vēl tikai tiek izstrādātas, nevis pēc tam, kad lēmumi jau ir pieņemti un uzņēmējiem atliek vien pielāgoties to sekām.
Pasažieru pārvadājumu nozarei ir praktiska pieredze, dati un juridiski argumenti, kas nepieciešami, lai Latvijā izveidotu līdzsvarotu platformu regulējumu.
Tādēļ LVTNDDO sarunās ar valsts institūcijām piedāvā ne tikai norādīt uz problēmām, bet arī iesniedz konkrētus risinājumus.
Platformas faktiskajai darbībai jāatbilst tās juridiskajam statusam
Pašlaik digitālā platforma praksē var vienlaikus:
- noteikt vai būtiski ietekmēt brauciena cenu;
- kontrolēt pasūtījumu sadali;
- noteikt komisijas maksu;
- saņemt klienta maksājumu;
- ierobežot vadītāja piekļuvi pasūtījumiem;
- piemērot vadītājiem algoritmiskas sankcijas;
- vienpusēji mainīt sadarbības nosacījumus.
Vienlaikus platforma var sevi pozicionēt tikai kā tehnoloģisku starpnieku, kas pats pārvadājuma pakalpojumu nesniedz un par pārvadātāja darbību neatbild.
LVTNDDO ieskatā šāda situācija rada tiesisku un ekonomisku pretrunu. Uzņēmums nevar faktiski kontrolēt būtiskākos pārvadājuma elementus, bet vienlaikus pilnībā norobežoties no atbildības par pakalpojuma organizēšanu.
Platformai jāizvēlas skaidrs darbības modelis
LVTNDDO piedāvā vienkāršu principu: digitālajai platformai jāizvēlas, kādā statusā tā darbojas.
Ja platforma ir pārvadātājs
Ja platforma pati slēdz darījumu ar pasažieri, nosaka būtiskos pārvadājuma nosacījumus, saņem samaksu par braucienu un faktiski organizē pakalpojuma sniegšanu, tai jāuzņemas pārvadātājam atbilstoša atbildība.
Tas nozīmē ne tikai tiesības kontrolēt pakalpojumu, bet arī pienākumus pret pasažieri, vadītāju un valsti.
Ja platforma ir starpnieks
Ja platforma vēlas būt tikai starpnieks starp pasažieri un pārvadātāju, tās darbības modelim jāatbilst starpniecības būtībai.
- pārvadājuma pakalpojumu sniedz pārvadātājs;
- samaksa par pārvadājumu pienākas pārvadātājam;
- platforma saņem komisiju par starpniecības vai tehnoloģisko pakalpojumu;
- pārvadātājs saglabā lielāku patstāvību sava pakalpojuma organizēšanā.
Vienkārši formulējot: pārvadātājs sniedz pakalpojumu, pārvadātājs saņem samaksu, bet platforma saņem komisiju par starpniecību.
Pašlaik platformas bieži vēlas izmantot trešo modeli: nebūt ne pārvadātājam, ne darba devējam, bet vienlaikus kontrolēt cenu, klientu, pasūtījumus, naudas plūsmu un vadītāja piekļuvi tirgum. Tieši šī neatbilstība ir jānovērš.
Ko iegūs vadītāji un pārvadātāji?
LVTNDDO mērķis nav piespiest visus vadītājus kļūt par platformas darbiniekiem. Mērķis ir nodrošināt, lai vadītājam un pārvadātājam būtu reāla, nevis tikai formāla uzņēmējdarbības patstāvība.
- lielāku brīvību izvēlēties, kurus pasūtījumus pieņemt;
- aizsardzību pret neskaidrām vai nesamērīgām algoritma sankcijām;
- caurskatāmākus sadarbības noteikumus;
- iespēju vienoties par norēķinu kārtību;
- lielāku ietekmi uz tarifiem un pakalpojuma nosacījumiem;
- mazāku atkarību no vienas dominējošas platformas;
- reālu konkurenci starp platformām par pārvadātājiem un vadītājiem.
Vadītājam jābūt pilntiesīgam sadarbības partnerim, nevis formāli neatkarīgam izpildītājam, kura darbu praksē pilnībā kontrolē platformas algoritms.
Komisijas maksa ir daļa no problēmas
Viens no būtiskākajiem nozares jautājumiem ir platformu komisijas maksas apmērs un tās vienpusēja palielināšana.
Ja viena platforma kontrolē lielu tirgus daļu, klientu plūsmu un vadītāja piekļuvi pasūtījumiem, vadītājam faktiski nav līdzvērtīgu iespēju apspriest komisijas apmēru vai izvēlēties citus sadarbības nosacījumus.
Tādēļ komisijas maksas jautājumu nevar atraut no tirgus koncentrācijas, platformas statusa un vadītāja ekonomiskās atkarības.
- komisijas maksas ir skaidras un caurskatāmas;
- platforma tās nevar patvaļīgi mainīt;
- pārvadātājam ir reālas alternatīvas;
- platformas konkurē par vadītājiem ar izdevīgākiem nosacījumiem;
- nesamērīgi augstas komisijas var tikt vērtētas arī normatīvā regulējuma ietvaros.
Jo mazāka ir vienas platformas iespēja vienpersoniski diktēt tirgus noteikumus, jo lielāka ir iespēja samazināt komisijas un uzlabot vadītāju ienākumus.
Latvijā gūtajiem ieņēmumiem jābūt redzamiem Latvijā
Tikšanās laikā tika aktualizēts arī jautājums par finanšu plūsmu caurskatāmību.
Ja pakalpojums tiek sniegts Latvijā, pasažieris atrodas Latvijā, pārvadātājs darbojas Latvijā un ienākumi tiek gūti Latvijas tirgū, valstij jābūt iespējai skaidri redzēt darījuma dalībniekus, ieņēmumu sadalījumu, komisijas maksas un nodokļu saistības.
LVTNDDO iestājas par principu, ka Latvijā gūtajiem ienākumiem jābūt pienācīgi uzskaitītiem un attiecīgajiem nodokļiem jātiek samaksātiem Latvijā.
Vietējiem pārvadātājiem un starptautiskajām digitālajām platformām jādarbojas pēc vienādiem principiem. Ārvalstīs reģistrētam uzņēmumam nevar būt priekšrocības tikai tādēļ, ka tā juridiskā un finanšu struktūra ir sadalīta starp vairākām valstīm.
Biežāk uzdotie jautājumi
Vai LVTNDDO vēlas aizliegt Bolt vai citas platformas?
Nē. LVTNDDO neatbalsta digitālo platformu aizliegšanu. Mēs atbalstām tehnoloģiju attīstību, bet uzskatām, ka inovācijas nedrīkst kalpot par pamatu atbildības apiešanai vai nevienlīdzīgiem konkurences apstākļiem.
Vai Bolt būs jāpieņem visi vadītāji darbā?
Nē. Platformas atzīšana par pārvadātāju automātiski nenozīmē, ka ikviens vadītājs obligāti jāpieņem darbā. Darba tiesisko attiecību esamība ir vērtējama pēc faktiskajiem sadarbības apstākļiem: kontroles, pakļautības, darba organizācijas un citiem kritērijiem.
Ja platforma kļūst par pārvadātāju, kur paliek vadītāja brīvība?
Brīvība rodas nevis no tā, ka visas platformas obligāti kļūst par pārvadātājiem, bet no skaidras darbības modeļa izvēles. Vadītāja brīvību visvairāk ierobežo pašreizējā situācija, kurā viņš tiek saukts par neatkarīgu uzņēmēju, bet platforma faktiski nosaka cenu, klientu plūsmu, pasūtījumu pieejamību un sankcijas.
Vai vadītājs varēs pats noteikt tarifus?
Ja vadītājs vai pārvadātājs ir patstāvīgs pakalpojuma sniedzējs, viņam jābūt reālai iespējai ietekmēt cenu, par kuru viņš ir gatavs sniegt pakalpojumu. Tas nenozīmē, ka platformā nevar būt ieteiktie tarifi vai cenu aprēķināšanas tehnoloģija.
Vai komisijas maksa tiks samazināta?
LVTNDDO iestājas par komisijas maksu samazināšanu un caurskatāmu noteikšanu. Tomēr komisiju problēmu nevar atrisināt tikai ar politisku paziņojumu. Nepieciešams novērst tirgus apstākļus, kas ļauj vienai platformai vienpusēji diktēt komisijas apmēru.
Vai vadītāji varēs atteikties no neizdevīgiem pasūtījumiem?
Patstāvīgam pārvadātājam jābūt iespējai izvērtēt pasūtījumu un atteikties no tā, nebaidoties no neskaidrām vai slēptām algoritma sankcijām. Platforma var noteikt kvalitātes un drošības prasības, taču atteikšanās no ekonomiski neizdevīga pasūtījuma pati par sevi nedrīkst pārvērsties par pamatu vadītāja izstumšanai no tirgus.
Vai šīs izmaiņas sadārdzinās braucienus pasažieriem?
Godīgs regulējums nenozīmē automātisku cenu pieaugumu. Ilgtermiņā caurskatāma konkurence, skaidra atbildība un stabils pārvadātāju tirgus ir izdevīgs arī pasažieriem.
Vai LVTNDDO ir pret tehnoloģijām?
Nē. Mēs esam par tehnoloģijām, kas kalpo cilvēkiem un uzņēmumiem, nevis par sistēmu, kurā algoritms aizstāj skaidrus līguma noteikumus, atbildību un tiesības uz godīgu sadarbību.
Darbs turpinās
Tikšanās ar satiksmes ministru bija viens no posmiem plašākā darbā pie digitālo platformu regulējuma.
LVTNDDO turpinās pārstāvēt Latvijas pārvadātāju intereses Satiksmes ministrijā, Saeimā, valsts pārvaldes iestādēs un sarunās ar nozares partneriem.
Mēs iestājamies nevis pret platformām, bet par taisnīgu platformu ekonomiku: par vienādiem noteikumiem, skaidru atbildību, caurskatāmām finanšu plūsmām un godīgu konkurenci.