Представители Латвийской организации работодателей отрасли легкового такси (LVTNDDO) совместно с профсоюзом работников общественных услуг и транспорта Латвии LAKRS и Латвийской ассоциацией пассажирских перевозчиков встретились с министром сообщения, чтобы представить актуальную ситуацию в отрасли пассажирских перевозок и обсудить будущее регулирование цифровых платформ в Латвии.
Во время встречи министру был передан подготовленный LVTNDDO информационно-аналитический материал о деятельности цифровых платформ в Латвии, концентрации рынка, финансовых потоках, зависимости перевозчиков от платформенных алгоритмов и возможностях государственного контроля.
Цель встречи заключалась не в борьбе с конкретной компанией и не в отрицании роли технологий в развитии транспортной отрасли. LVTNDDO добивается того, чтобы цифровые платформы действовали в ясном правовом статусе, а ко всем участникам рынка применялись единые и понятные правила.
Этот вопрос приобретает особое значение в связи с предстоящим внедрением в Латвии требований Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2024/2831 об улучшении условий труда в рамках платформенной занятости.
Ключевые акценты
- отрасль призывает определить ясный юридический статус цифровой платформы;
- контроль платформы над ценой, заказами и санкциями должен сопровождаться соответствующей ответственностью;
- вопрос комиссии нельзя отделять от концентрации рынка и экономической зависимости;
- доходы, полученные в Латвии, должны быть прозрачны для латвийской системы надзора.
Правила необходимо формировать до принятия решений
LVTNDDO считает, что представители отрасли должны находиться за столом переговоров уже тогда, когда новые правовые нормы только разрабатываются, а не после того, как решения приняты и предпринимателям остаётся лишь приспосабливаться к их последствиям.
У отрасли пассажирских перевозок есть практический опыт, данные и юридические аргументы, необходимые для создания в Латвии сбалансированного регулирования платформенной экономики.
Поэтому в диалоге с государственными учреждениями LVTNDDO не только указывает на существующие проблемы, но и предлагает конкретные решения.
Фактическая деятельность платформы должна соответствовать её юридическому статусу
Сегодня цифровая платформа на практике может одновременно:
- определять или существенно влиять на стоимость поездки;
- контролировать распределение заказов;
- устанавливать размер комиссии;
- получать оплату от клиента;
- ограничивать доступ водителя к заказам;
- применять алгоритмические санкции;
- в одностороннем порядке изменять условия сотрудничества.
При этом платформа может продолжать называть себя лишь технологическим посредником, который сам не оказывает услугу перевозки и не отвечает за действия перевозчика.
По мнению LVTNDDO, такая модель содержит очевидное правовое и экономическое противоречие. Компания не может фактически контролировать ключевые элементы перевозки и одновременно полностью отстраняться от ответственности за организацию услуги.
Платформа должна выбрать понятную модель работы
LVTNDDO предлагает простой принцип: цифровая платформа должна ясно определить, в каком статусе она действует.
Если платформа является перевозчиком
Если платформа сама заключает сделку с пассажиром, определяет существенные условия перевозки, получает оплату за поездку и фактически организует оказание услуги, она должна нести соответствующую перевозчику ответственность.
Речь идёт не только о праве контролировать услугу, но и об обязанностях перед пассажиром, водителем и государством.
Если платформа является посредником
Если платформа желает оставаться только посредником между пассажиром и перевозчиком, её деятельность должна соответствовать сути посредничества.
- услугу перевозки оказывает перевозчик;
- оплата за перевозку причитается перевозчику;
- платформа получает комиссию за посредническую или технологическую услугу;
- перевозчик сохраняет реальную самостоятельность в организации своей деятельности.
Проще говоря: перевозчик оказывает услугу, перевозчик получает оплату, а платформа получает комиссию за посредничество.
Сегодня платформы нередко пытаются использовать третий вариант: не быть ни перевозчиком, ни работодателем, но при этом контролировать цену, клиента, заказы, денежные потоки и доступ водителя к рынку. Именно это несоответствие необходимо устранить.
Что получат водители и перевозчики
Цель LVTNDDO не заключается в том, чтобы заставить платформы принять всех водителей на работу. Наша задача состоит в обеспечении реальной, а не только формальной предпринимательской самостоятельности водителя и перевозчика.
- больше свободы при выборе заказов;
- защиту от непрозрачных и несоразмерных алгоритмических санкций;
- понятные и прозрачные условия сотрудничества;
- возможность договариваться о порядке расчётов;
- большее влияние на тарифы и условия оказания услуги;
- меньшую зависимость от одной доминирующей платформы;
- реальную конкуренцию платформ за перевозчиков и водителей.
Водитель должен быть полноценным партнёром, а не формально независимым исполнителем, чью работу на практике полностью контролирует алгоритм платформы.
Комиссия является частью проблемы
Одним из главных вопросов для отрасли остаётся размер платформенной комиссии и возможность её одностороннего повышения.
Когда одна платформа контролирует значительную долю рынка, поток клиентов и доступ водителя к заказам, у водителя фактически отсутствует равная переговорная позиция. Он не может полноценно обсуждать размер комиссии или выбирать другие условия сотрудничества.
Поэтому вопрос комиссии нельзя рассматривать отдельно от концентрации рынка, юридического статуса платформы и экономической зависимости водителей.
- комиссии должны устанавливаться ясно и прозрачно;
- платформа не должна произвольно менять их размер;
- у перевозчика должны существовать реальные альтернативы;
- платформы должны конкурировать за водителей более выгодными условиями;
- несоразмерно высокие комиссии должны оцениваться и в рамках правового регулирования.
Чем меньше возможностей у одной платформы единолично диктовать правила рынку, тем выше вероятность снижения комиссий и улучшения доходов водителей.
Доходы, полученные в Латвии, должны быть видны в Латвии
Во время встречи также был поднят вопрос прозрачности финансовых потоков.
Если услуга оказывается в Латвии, пассажир находится в Латвии, перевозчик работает в Латвии, а доход формируется на латвийском рынке, государство должно иметь возможность ясно видеть участников сделки, распределение доходов, размер комиссии и возникающие налоговые обязательства.
LVTNDDO придерживается принципа, согласно которому доходы, полученные в Латвии, должны надлежащим образом учитываться, а соответствующие налоги должны уплачиваться в Латвии.
Местные перевозчики и международные цифровые платформы должны действовать по единым принципам. Зарегистрированная за границей компания не должна получать преимущества лишь потому, что её юридическая и финансовая структура распределена между несколькими государствами.
Часто задаваемые вопросы
LVTNDDO хочет запретить Bolt или другие платформы?
Нет. LVTNDDO не выступает за запрет цифровых платформ. Мы поддерживаем развитие технологий, но считаем, что инновации не должны использоваться для уклонения от ответственности или создания неравных условий конкуренции.
Bolt будет обязан принять всех водителей на работу?
Нет. Признание платформы перевозчиком само по себе не означает, что каждый водитель автоматически должен быть принят в штат. Наличие трудовых отношений оценивается с учётом реальных условий сотрудничества: уровня контроля, подчинённости, организации работы и других юридически значимых обстоятельств.
Если платформа становится перевозчиком, где тогда свобода водителя?
Свобода возникает не потому, что все платформы принудительно становятся перевозчиками, а благодаря чёткому выбору модели деятельности. Сегодня свободу водителя сильнее всего ограничивает именно нынешняя модель: его называют независимым предпринимателем, но платформа фактически определяет цену, поток клиентов, доступность заказов и систему санкций.
Сможет ли водитель сам определять тарифы?
Если водитель или перевозчик является самостоятельным поставщиком услуги, у него должна быть реальная возможность влиять на цену, за которую он готов выполнять перевозку. Это не означает, что платформа не может предлагать рекомендуемые тарифы или использовать технологию расчёта стоимости.
Будет ли снижена комиссия?
LVTNDDO выступает за снижение комиссий и прозрачный порядок их установления. Однако проблему нельзя решить одним политическим заявлением. Необходимо устранить рыночные условия, позволяющие одной платформе в одностороннем порядке диктовать размер комиссии.
Сможет ли водитель отказываться от невыгодных заказов?
Самостоятельный перевозчик должен иметь возможность оценить заказ и отказаться от него, не опасаясь скрытых или непрозрачных алгоритмических санкций. Платформа вправе устанавливать требования к качеству и безопасности, но отказ от экономически невыгодного заказа сам по себе не должен превращаться в основание для ограничения доступа водителя к рынку.
Приведут ли изменения к повышению цен для пассажиров?
Справедливое регулирование не означает автоматического роста цен. В долгосрочной перспективе прозрачная конкуренция, ясная ответственность и стабильный рынок перевозчиков выгодны и пассажирам.
LVTNDDO выступает против технологий?
Нет. Мы выступаем за технологии, которые служат людям и предприятиям, а не за систему, в которой алгоритм заменяет понятные договорные условия, ответственность и право на справедливое сотрудничество.
Работа продолжается
Встреча с министром сообщения стала одним из этапов более широкой работы над регулированием цифровых платформ.
LVTNDDO продолжит представлять интересы латвийских перевозчиков в Министерстве сообщения, Сейме, государственных учреждениях и переговорах с отраслевыми партнёрами.
Мы выступаем не против платформ, а за справедливую платформенную экономику: за единые правила, ясную ответственность, прозрачные финансовые потоки и честную конкуренцию.