Позиция таксомоторной отрасли о конкурентной ситуации в аэропорту Рига
Когда цифровые платформы начинают захватывать рынок методами 90-х
В аэропорту Рига снова назревают дискуссии о рынке пассажирских перевозок. Однако на этот раз вопрос уже не только о классической конкуренции между таксистами или о приходе технологий в отрасль.
Вопрос гораздо серьёзнее — не формируется ли под флагом «современной мобильности», инноваций и цифровых платформ новая система рыночного господства, использующая механизмы, которые по своей сути всё больше напоминают методы захвата рынков 90-х годов.
Изменился лишь инструмент.
Раньше это были физические стоянки, барьеры, эксклюзивный доступ и контроль над территорией. Сегодня это алгоритмы, приложения, цифровые точки перенаправления клиентов, рекламная инфраструктура и привилегированный доступ к моменту выбора пассажира.
Но суть остаётся неизменной — на современном рынке пассажирских перевозок побеждает не тот, кто стоит ближе к терминалу, а тот, кто первым захватывает внимание пассажира и получает доступ к моменту его выбора.
Именно поэтому всё больше вопросов вызывает ситуация в Рижском аэропорту, где одним перевозчикам предъявляются жёсткие требования к качеству, доступу и составу автопарка, тогда как другие фактически работают в значительно более свободных условиях, одновременно приобретая всё более заметное присутствие в публичной инфраструктуре и доступ к пассажиропотоку.
Представители отрасли особо указывают на растущее присутствие цифровых решений по перенаправлению клиентов и платформ на территории аэропорта. По их мнению, доступ цифровых платформ к публичной инфраструктуре в сочетании с различным применением регулирования создаёт риск того, что конкуренция на рынке деформируется не качеством услуг, а регуляторным неравенством, юридической и административной асимметрией.
Президент LVTNDDO Алексей Игнатьев: «Мы не возражаем против развития технологий или деятельности цифровых платформ как таковой. Вопрос в том, обеспечиваются ли всем сопоставимым участникам рынка равные условия конкуренции в объекте публичной инфраструктуры и не получают ли цифровые платформы фактически преимущества, недоступные другим участникам рынка.»
Правовое регулирование и принцип нейтральности конкуренции
Согласно положениям Закона об автомобильном транспорте, организация коммерческих перевозок пассажиров должна осуществляться на основе равных, прозрачных и соответствующих нормативным актам принципов.
Именно в этом контексте особое внимание привлекают рекламные и цифровые решения по перенаправлению клиентского потока, в том числе «tap box» и аналогичные механизмы, которые могут существенно влиять на выбор пассажира в момент возникновения у него непосредственной потребности в услуге перевозки.
Конкурентное преимущество в наши дни возникает не только из физического присутствия на территории, но и из доступа к моменту принятия пассажиром решения.
Если управляющий публичной инфраструктурой обеспечивает одним участникам рынка особую видимость, целенаправленное цифровое перенаправление клиентов или привилегированный доступ к пассажиропотоку, тогда как другим одновременно предъявляет значительно более жёсткие регуляторные и административные условия, возникает обоснованный вопрос — осуществляется ли конкуренция на рынке по-прежнему на равных условиях.
Концентрация рынка: цифры и выводы
Это вызывает всё более серьёзные опасения, что цифровые платформы, используя более сложные юридические модели, гибкость в толковании нормативного регулирования и неравномерное применение требований, могут постепенно формировать новую систему рыночного господства в публичной инфраструктуре — только в более современной и юридически усложнённой форме.
Представители отрасли указывают, что Совет по конкуренции уже длительное время оценивает влияние цифровых платформ на рынок пассажирских коммерческих перевозок. При этом, по публично доступной информации и отраслевым оценкам, влияние платформы Bolt на рынке уже достигает признаков фактически доминирующего положения.
Согласно публично доступным данным СГД, объём перевозок, обслуживаемых платформой, достиг примерно 98% рынка.
По мнению отрасли, это порождает серьёзные вопросы о концентрации рынка, балансе конкуренции и возможном приспособлении регуляторной среды к бизнес-модели одного доминирующего участника рынка, постепенно снижая конкурентоспособность местных перевозчиков и их способность работать на рынке в долгосрочной перспективе.
Сегодня вопрос уже не только о такси или приложениях. Вопрос о том, как в будущем будет распределяться доступ к публичной инфраструктуре, пассажиропотоку и выбору клиента — и о том, будет ли рынок определяться качеством услуг и справедливой конкуренцией, или же тем, кому удастся получить привилегированный доступ к пассажиру ещё до того, как выбор вообще будет сделан.
Резюме: обращения в компетентные органы
С учётом растущих опасений относительно условий конкуренции на рынке пассажирских коммерческих перевозок на территории Рижского международного аэропорта, TPNDDO и LVTNDDO обратились с официальными заявлениями в Министерство сообщения, Дирекцию автотранспорта и Совет по конкуренции, призвав оценить соответствие действующей практики принципам равной конкуренции, нейтральности конкуренции и недискриминационного доступа. Заявление в АТД подписано 20 мая 2026 года с безопасной электронной подписью.
В данной ситуации особенно важно обеспечить, чтобы управление публичной инфраструктурой, применение нормативного регулирования и доступ к пассажиропотоку не стали инструментом перераспределения рынка в пользу отдельных участников, постепенно подрывая принципы справедливой конкуренции и способность местных перевозчиков конкурировать на рынке в долгосрочной перспективе.
Просим VSIA «Autotransporta direkcija» оценить правовую и фактическую ситуацию, сложившуюся в сфере организации коммерческих перевозок пассажиров на территории Рижского международного аэропорта и которая, по нашему мнению, даёт обоснованные основания сомневаться в равном, соразмерном и прозрачном применении нормативных актов к различным поставщикам услуг пассажирских коммерческих перевозок.
Территория Рижского международного аэропорта не может рассматриваться как обычное место посадки пассажиров. Это объект транспортной инфраструктуры международного значения, к которому применяется особый правовой режим организации пассажирских коммерческих перевозок.
Согласно регулированию Закона об автомобильном транспорте, коммерческие перевозки пассажиров разграничиваются по виду перевозки, в том числе коммерческие перевозки пассажиров на такси и коммерческие перевозки пассажиров на легковом автомобиле. Одновременно в отношении объектов транспортной инфраструктуры международного значения, в том числе аэропортов, законом и изданными на его основе правилами Кабинета министров предусмотрены особые требования к осуществлению коммерческих перевозок пассажиров на такси.
Правила Кабинета министров от 27 августа 2019 года № 405 «Правила о коммерческих перевозках пассажиров на такси» предусматривают особый порядок коммерческих перевозок пассажиров на такси на публично доступной территории Рижского международного аэропорта с ограниченным доступом. На данной территории перевозки пассажиров на такси вправе осуществлять только перевозчики или объединения перевозчиков, получившие лицензионные карточки со специальной отметкой — так называемые специальные лицензионные карточки.
Указанные специальные требования включают обязанность перевозчика обеспечить услугу в течение всего рабочего времени аэропорта, обслуживать лиц с инвалидностью, располагать такси с 5–8 пассажирскими местами и детскими сиденьями, а также соблюдать ограничение по возрасту транспортного средства — не более пяти лет.
Вместе с тем на практике на территории аэропорта услуги пассажирских перевозок фактически оказывают также перевозчики, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров на легковом автомобиле, в том числе с использованием платформ поставщиков услуг веб-сайтов или мобильных приложений.
По нашему мнению, в данной ситуации существенно важно оценить, не применяются ли к различным поставщикам услуг пассажирских коммерческих перевозок, фактически работающим в одном и том же объекте публичной инфраструктуры и обслуживающим один и тот же пассажиропоток, существенно различающиеся условия без объективного и соразмерного обоснования.
Требования к перевозчикам такси на территории аэропорта
Особо указываем, что к перевозчикам, осуществляющим коммерческие перевозки пассажиров на такси на территории Рижского международного аэропорта, предъявляются дополнительные требования, в том числе в отношении:
- получения специальной лицензионной карточки со специальной отметкой;
- ограничения по возрасту транспортного средства;
- обеспечения услуги в течение всего рабочего времени аэропорта;
- обслуживания лиц с инвалидностью;
- определённого количества пассажирских мест;
- наличия детских сидений;
- обеспечения ваучеров и иных платёжных или валидационных решений;
- порядка доступа и работы на территории аэропорта.
При этом перевозчики, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров на легковом автомобиле, фактически могут обслуживать тот же пассажиропоток и оказывать по существу сопоставимую услугу перевозки, однако к ним, насколько нам известно, не применяются эквивалентные требования в отношении возраста транспортных средств, непрерывности оказания услуги в рабочее время аэропорта, особого режима доступа и иных критериев качества.
Такая ситуация может создавать неравные конкурентные условия для участников рынка, а также указывать на возможные признаки нарушения нейтральности конкуренции, поскольку на территории объекта публичной инфраструктуры одной группе перевозчиков применяется существенно более жёсткое регулирование, тогда как другая группа перевозчиков фактически может оказывать сопоставимую услугу при более лёгком наборе требований.
Помимо этого, на территории аэропорта используются рекламные и цифровые решения по перенаправлению клиентов, в том числе «tap box» и аналогичные механизмы, которые по существу могут влиять на выбор пассажиров и создавать преимущества для отдельных участников рынка. Использование таких решений на территории объекта публичной инфраструктуры следует оценивать с точки зрения принципов равного доступа, добросовестной конкуренции и нейтральности конкуренции.
Следует отметить, что порядок организации пассажирских коммерческих перевозок на территории Рижского международного аэропорта уже ранее порождал вопросы о правовой обоснованности, прозрачности и равном применении условий доступа. Данная судебная практика подтверждает, что условия доступа, привлечения пассажиров и работы на территории аэропорта как объекта публичной инфраструктуры должны быть правово обоснованными, прозрачными, объективными и равно применимыми к сопоставимым участникам рынка.
Просьба
С учётом изложенного, просим VSIA «Autotransporta direkcija» в рамках своей компетенции:
- Оценить, обеспечивается ли при организации пассажирских коммерческих перевозок на территории Рижского международного аэропорта равное, прозрачное и соразмерное применение нормативных актов ко всем сопоставимым участникам рынка.
- Оценить, применяются ли требования к перевозчикам, осуществляющим коммерческие перевозки пассажиров на такси на территории Рижского международного аэропорта, — в том числе требование о специальной лицензионной карточке со специальной отметкой и ограничение по возрасту транспортного средства — объективно обоснованно и соразмерно.
- Оценить, не находятся ли перевозчики, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров на легковом автомобиле и фактически обслуживающие пассажиров на территории Рижского международного аэропорта, в сопоставимом фактическом положении с перевозчиками, осуществляющими коммерческие перевозки пассажиров на такси.
- Оценить, не создаёт ли различное применение требований к различным поставщикам услуг пассажирских коммерческих перевозок на территории Рижского международного аэропорта неравных конкурентных условий и возможных признаков нарушения нейтральности конкуренции.
- Оценить соответствие рекламы, цифровых решений по перенаправлению клиентского потока, «tap box» и аналогичных механизмов нормативному регулированию, принципу равного доступа и требованиям добросовестной конкуренции.
- Запросить у VAS «Starptautiskā lidosta Rīga» информацию о:
- порядке организации пассажирских коммерческих перевозок на территории аэропорта;
- критериях, по которым различным перевозчикам предоставляется доступ к пассажиропотоку;
- условиях доступа и работы для перевозчиков, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров на такси;
- условиях доступа и работы для перевозчиков, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров на легковом автомобиле;
- условиях сотрудничества с поставщиками услуг веб-сайтов или мобильных приложений;
- правовом основании рекламных и клиентских механизмов перенаправления;
- обосновании различного применения требований к различным поставщикам услуг пассажирских коммерческих перевозок.
- Предоставить мотивированное разъяснение относительно того, соответствует ли действующий порядок на территории Рижского международного аэропорта Закону об автомобильном транспорте, правилам Кабинета министров № 405, а также принципам равного обращения, соразмерности, прозрачности и добросовестной конкуренции.
- При необходимости проинформировать компетентные органы, в том числе Совет по конкуренции, если по результатам оценки будут выявлены признаки, которые могут свидетельствовать об искажении конкуренции или нарушении принципа нейтральности конкуренции.
Просим предоставить письменный мотивированный ответ в порядке, установленном нормативными актами.
Считаем, что организация пассажирских коммерческих перевозок на территории Рижского международного аэропорта как объекта публичной инфраструктуры должна быть правово чёткой, прозрачной, соразмерной и равно применимой ко всем участникам рынка, не допуская создания необоснованных преимуществ для отдельных поставщиков услуг.
Организация работодателей отрасли пассажирских перевозок такси (TPNDDO)
Рег. № 40008080682 | Miera 76, Rīga, LV-1013
Член правления: Эгилс Херманис
Латвийская организация работодателей таксомоторной отрасли (LVTNDDO)
Рег. № 40008113729 | Ķengaraga iela 6E, Rīga, LV-1053
Президент: Алексей Игнатьев
* Данный документ подписан безопасной электронной подписью и содержит метку времени.
Спустя 19 лет в аэропорту Рига снова назревают вопросы о контроле над пассажиропотоком
Почти двадцать лет назад Dienas Bizness писал о конфликте вокруг таксомоторного бизнеса в аэропорту Рига. Тогда в центре спора были физический доступ к территории, стоянки и контроль над так называемым «золотым километром».
Сегодня ситуация изменилась лишь внешне. Вместо барьеров и физических пропусков пришли цифровые платформы, алгоритмы, «tap box», механизмы перенаправления клиентов и привилегированный доступ к моменту выбора пассажира. Но главный вопрос остаётся тем же — кто контролирует доступ к пассажиропотоку в объекте публичной инфраструктуры и по каким правилам этот доступ распределяется.
Именно сейчас в аэропорту Рига снова обостряются дискуссии об условиях конкуренции на рынке пассажирских коммерческих перевозок. Представители отрасли указывают, что одним перевозчикам предъявляется значительно более жёсткое регулирование и более высокая нагрузка по издержкам, тогда как другие одновременно получают всё большую видимость, цифровое перенаправление клиентов и доступ к пассажиропотоку.
На современном рынке перевозок конкурентное преимущество возникает не только из физического присутствия на территории. Решающим становится доступ к пассажиру именно в тот момент, когда он принимает решение о выборе услуги. Именно поэтому всё больше вопросов вызывает рекламная инфраструктура, цифровые решения по перенаправлению клиентов и интеграция платформ на территории аэропорта.
Отраслевые организации подчёркивают, что не возражают против развития технологий или деятельности цифровых платформ как таковой. Вопрос — в равном применении правил ко всем сопоставимым участникам рынка в объекте публичной инфраструктуры в соответствии с требованиями принципа нейтральности конкуренции, закреплённого в статье 14.¹ Закона о конкуренции.
Отраслевые организации обратились в Министерство сообщения, Дирекцию автотранспорта и Совет по конкуренции с просьбой оценить соответствие сложившейся ситуации принципам равной конкуренции, нейтральности конкуренции и недискриминационного доступа.
Спустя почти двадцать лет вопрос по существу остался тем же. Изменились лишь инструменты: раньше это был физический контроль над стоянкой — сегодня это цифровой контроль над выбором пассажира.